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鄄城县优化营商环境的探索与实践

2019/9/25 15:16:49   来源:鄄城县委宣传部    

  今年以来,鄄城县出台《中共鄄城县委 鄄城县人民政府关于建立“企业吹哨、部门报到”工作机制的意见》,正式建立“企业吹哨、部门报到”工作机制,进一步优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境,打造体现法治精神和人文关怀、充满活力和富有成效的营商环境“高地”。

  建立“企业吹哨、部门报到”工作机制

  “以前也参加过不少会议,但是坐上了主席台,这还是第一次。”康泰化工董事长夏俊祥说。今年4月2日上午,鄄城县召开“企业吹哨、部门报到”工作推进大会,与以往不同的是,主席台上几位企业家与县领导交叉就坐,50位企业家坐在会场前排,让人耳目一新。这既表达了县委县政府对企业家的尊重,也表明了县委县政府推行“企业吹哨、部门报到”工作机制、优化营商环境的态度和决心。

  对企业家重视的背后,凸显的是鄄城“亲商、富商、安商”的理念。菏泽市委副书记、鄄城县委书记张伦说:“我们要从县委、县政府带头做起,在经济发展中树立 ‘一切围着企业转,一切围着项目干’的服务理念,真正让企业家在鄄城有尊严、有地位、有作为。”

  为此,鄄城县探索建立“企业吹哨、部门报到”工作机制,针对营商环境存在的难点、痛点、堵点,鄄城从企业自身、部门单位、干部作风、中介服务4大类10个方面,明确了“企业吹哨”清单。只要企业遇到技术、人才、融资等制约发展、需要政府提供指导或帮助的各类困难,或是部门单位不讲诚信、不按合同约定办事等问题,都可以通过“吹哨”向有关部门反映。在企业“吹哨”后,相关政府部门必须第一时间赶赴现场,能当场解决的当场解决,不能当场解决的,限定3日内给予解决或答复,3日内没有办理好的,领导小组办公室要发函督办,督办后3日内仍没有办好且没有正当理由的,由县纪委监委介入问责。

  为保证企业能够第一时间向涉企部门单位“吹哨”,及时将反映问题转交相关部门办理,鄄城县向发放“企业吹哨、部门报到”服务卡,搭建起企业反映问题“直通车”和“受理平台”。“在单位的服务卡上,有单位负责人的姓名、联系方式,电话24小时畅通,企业可以直接与单位负责人‘吹哨’。”县优化营商环境领导小组工作人员张伟说。

  4月2日上午11点,鄄城县“企业吹哨、部门报到”工作推进大会刚结束,睿鹰制药产业园项目负责人王世安就向政府吹响“第一哨”。12点前,县行政审批服务局局长孙凤超、县住建局局长王永安带领相关工作人员到产业园“报到”,现场调研后承诺:下午安排专人帮助企业办理项目手续并于2日内解决,厂区道路建设4月3日启动。

  截止目前,明确涉企服务事项236项,注册企业1176家,企业累计吹哨143次,解决问题149个,干部服务意识明显增强,工作效率明显提高,工作作风明显改善,营商环境明显优化。

  释放营商环境“吸附力”

  “作为企业的经营者,我们的切身感受是,政府交给我们的‘哨子’非常灵,部门反应快,服务效率高,我们在鄄城发展,找到了‘家’的感觉。今年4月,益客集团研究决定,将迁往江苏11年的集团总部再迁回山东老家,落户鄄城。”益客集团下属的菏泽众客金润食品有限公司总经理李淑国介绍。

  益客集团是农业产业化国家重点龙头企业,是世界第二大肉鸭供应企业,2004年在山东成立,2008年将总部迁往江苏。李淑国说,益客刚到鄄城投资时,在集团预案中,估计前期会遇到各种各样的问题和困难,但实际情况却出乎预料。去年,一期项目建设运营期间,鄄城县就提出“围墙内的事企业办,围墙外的事政府办”,县领导多次带领职能部门现场办公,对于企业提出的问题,能现场处理的,现场处理,不能现场处理的,限期处理。鄄城县益客产业园项目,一期投资5亿元,2018年当年建设、当年投产。目前,有工人1000余人,日屠宰量近10万只。

  今年鄄城县创新实施“企业吹哨、部门报到”机制,让李淑国感到营商环境更优,办事效率更快,“哨声”一响,部门工作人员就及时赶来。4月24日,益客需要规划用地现状图,向县自然资源和规划局“吹哨”。县自然资源和规划局测绘大队立即组织人员,现场测绘,连夜加班,不到72小时,就完成了1000亩土地的现状图绘制工作。“天都黑了,他们还在现场忙碌着,我看了,心里很感动。”李淑国说。

  随着营商环境持续优化,先后有葛洲坝、华润、中核建、万华、鲁商、深圳铁汉生态、青岛中天斯壮等40多家大企业大集团到鄄城县考察洽谈,达成一批合作意向,一批项目正在落地。以这些大集团投资的项目为龙头,鄄城县正在规划建设生物医药、智能家居、肉鸭产业、风电产业、农业新六产和中药康养文旅等6个百亿级产业集群。目前,鄄城县一些主导产业初具规模,一批有巨大带动力、吸附力的大项目正在落地建设。

  瞄准服务对象需求推进审批流程再造

  “没想到,原来得5天才能办好的营业执照,不到2小时就完成了。太方便了!”8月12日,在鄄城县行政审批服务大厅,市民刘占军拿着“新鲜出炉”的营业执照十分兴奋。他一大早带着注册企业的相关材料来到服务大厅,在工作人员的协助下,不到2个小时便领取了公司的营业执照。县行政审批服务局局长孙凤超介绍:“审批事项合法合规、材料齐全的,可以按照‘即办件审批流程’进行办理,即来即办,当天就可以完成行政审批。”

  刘占军是鄄城审批流程再造的受益者之一。从今年4月份开始,鄄城县延伸“企业吹哨、部门报到”改革,持续优化再造审批流程。“井水甜不甜、好不好喝,需由吃水人来评判;取水方不方便、实不实用,需由吃水人来决定。”他们按照 “挖井不忘吃水人”的理念,根据企业和群众的需求进行审批流程再造。由原先的“一件审批事项一流程”,简化为所有审批事项审批归结为承诺件和即办件两类审批流程。通过再造审批流程,使那些材料齐全、符合法规的行政许可事项尽快得到审批,审批流程实现最大限度的提速提效。

  为实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”的目标,鄄城县按照投资建设类、商事登记类、涉农事务类、文教卫健类和社会事务类设置窗口,把原来的52个窗口整合为现在的13个综合受理窗口,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”,实现了从“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变。

  同时,鄄城县还在服务大厅一楼设置了3个“免费帮办代办窗口”,为企业和群众提供无偿帮办代办服务。鄄城县祥泰门业有限公司,是第一个到免费帮办代办窗口办理业务的公司。“祥泰门业只是通过电话、微信等与我们联系,免费帮办代办窗口就帮助他们办理了经营许可证。”县行政审批局副局长陈铁柱说,“免费帮办代办窗口”已经为88家企业帮办代办了营业执照等材料。市民谢娜到县行政审批服务大厅办理食品经营许可证,按法律法规规定,办理食品经营许可证需要近20个工作日。县行政审批服务大厅工作人员告诉她说:“可以按照“承诺件”流程,10个工作日内办理完毕。提交申请材料后,我们免费帮办代办,只需要到时间来取证件即可。”

  再造审批流程的实施,不仅在服务大厅能够办好业务,还推动上门服务工作的开展。睿琪实业有限公司就建设用地规划许可证的相关问题,拨打了鄄城县行政审批服务局的电话进行咨询。根据该公司的需求,行政审批服务局选择上门服务,现场了解情况、现场提出了解决方案:容缺审批,也就是在不形成违法用地、不增加建设用地的情况下,没有土地出让合同也可以视同已经拿到了土地出让合同。项目投资建设组负责人石现坤表示:“如果走正常程序,让一家一家企业挂牌公示再摘牌,拿到土地出让合同,至少得半个月。而现在睿琪两天内就拿到了建设用地规划许可证。”

编辑:靳红标    责任编辑:温伟伟

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